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政策文件

中共無錫市委 無錫市人民政府關于印發《無錫市進一步優化營商環境的實施方案》的通知

發布者:無錫市臺灣同胞投資企業協會 發布時間:2019-11-1 12:09:38 點擊次數:473 關閉
引言
近年來,市委、市政府高度重視營商環境建設工作,積極推進“放管服”改革,先后出臺優化營商環境十大行動方案、鼓勵民營企業發展等一系列政策措施,企業開辦、納稅服務、貿易通關等諸多方面走在全省前列,企業和群眾的獲得感不斷提升。但我市營商環境仍存在一些短板和不足,政策透明度、辦事便利度、企業滿意度等方面還需進一步改進和提升。為深入貫徹中央精神和國務院《優化營商環境條例》,認真落實省委、省政府部署,現就進一步優化營商環境制定如下實施方案。
詳文
無錫市進一步優化營商環境的實施方案
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的部署要求,對標國家和省營商環境評價指標體系,堅持問題導向、需求導向和責任導向,持續深化推進“放管服”改革,加大各類政策支持和要素資源保障力度,不斷提高市場主體和社會公眾獲得感和滿意度,更好激發市場活力和社會創造力,努力打造更具吸引力、影響力、競爭力的一流營商環境,爭創全國優化營商環境示范城市。
二、重點任務  
(一)開辦企業(牽頭單位:市行政審批局、市場監管局)
加快推進企業登記管理改革,擴大“全鏈通”平臺和電子營業執照應用,通過優化審批流程,下放審批權限,壓縮辦理時間。2019年底前實現企業設立登記2個工作日內辦結。
1. 實行開辦企業全程網上辦。優化提升“全鏈通”平臺系統功能,2019年底前實現企業登記注冊、公章刻制、涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶等全流程在線辦理。(責任單位:市行政審批局、市場監管局、公安局、稅務局、人力資源社會保障局、人民銀行無錫市中心支行)
2. 壓減開辦環節。減少企業申辦材料,新辦企業申報材料一單清。優化印章刻制服務,依托“全鏈通”平臺可在網上自主選擇公章刻制單位。2020年6月底前實行社保用工登記“二合一”,將原用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節。(責任單位:市行政審批局、公安局、人力資源社會保障局、市場監管局)
3. 擴大電子營業執照應用范圍。將更多涉企證照整合到營業執照上,加快推進電子營業執照“一城通用”,憑電子營業執照即可辦理后續刻章、銀行開戶、稅務、社保、公積金等開辦企業事項,打造全省、全國電子營業執照應用領先地區。(責任單位:市行政審批局、市場監管局、公安局、稅務局、人力資源社會保障局、公積金中心、人民銀行無錫市中心支行)
4. 深化“證照分離”改革。對國務院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,在無錫大市全面推開,讓更多的市場主體持照即可經營。鼓勵條件成熟的國家級開發區、高新區自主開展證照分離改革,由開發區、高新區按照便企利民的原則,確定審批改備案和告知承諾事項清單。(責任單位:市市場監管局、行政審批局及市各有關部門)
(二)獲得用地(牽頭單位:市自然資源規劃局)
優化企業用地審批環節,以用地績效評估為基礎,形成差別化供應政策機制,更好地滿足企業用地需求。
5. 分類有效保障項目用地。對列入年度全市重大項目計劃的重大項目用地予以應保盡保;對符合現代產業發展方向和智能化、綠色化、服務化、高端化要求的先進制造業、現代服務業等項目用地予以優先保障;結合區域功能布局,對科技研發項目用地實施精準保障。對于企業不愿按規定簽訂產出監管協議的項目(企業不能對未來產出做出符合要求的承諾,但項目質量優、成長性好、帶動效應強的項目),由市(縣)區出具審核意見后,可以不受畝均稅收的約束,實行差別化供地。(責任單位:市自然資源規劃局)
6. 壓縮用地前期審批時間。優化用地審批環節,推進規劃選址和用地預審合并辦理;使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審;勘測繼續前置,勘測定界和權屬地類面積調查在6個工作日內完成。如供地范圍較征地范圍未發生變動,不再重復勘測定界。推進征地報批與補償安置方案審批手續辦理,在符合土地利用總體規劃、落實用地計劃和耕地占補平衡指標、完成征地前告知、聽證、確認等手續的前提下,征地報批組件和內部審查在5個工作日內完成;在完成“兩公告一登記”和社會保障落實情況審核等手續的前提下,征地補償安置方案審批在4個工作日內完成。(責任單位:市自然資源規劃局)
7. 優化工業用地出讓審批。對符合供地條件的項目,工業用地公開出讓和協議出讓審批時限均壓縮至5個工作日(不含市政府審批時間)。鼓勵引導用地規模小于1.5公頃且適宜使用標準廠房的中小微企業和初創型企業租用高標準廠房,對于符合市場準入條件的工業項目,實行先租后讓、短期租賃轉長期租賃等方式供應土地。(責任單位:市自然資源規劃局)
8. 鼓勵企業自有低效用地再開發。鼓勵企業自主改造存量土地。在符合相關規劃、產業發展方向及不改變工業用途的前提下,支持土地使用者通過廠房加層、廠區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率,不再增收土地價款差額;盤活改造存量土地用于健康養老、文化創意、生產性服務業、“互聯網+”等國家支持發展的新產業、新業態,可通過協議出讓方式辦理出讓手續。(責任單位:市自然資源規劃局)
(三)工程建設項目許可(牽頭單位:市行政審批局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局)
進一步取消或簡化工程建設項目審批事項,精簡審批環節,創新服務方式,推行項目并聯審批。2020年6月底前工程建設項目從申請項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止,實現50個(社會投資一般項目)、60個(政府投資小型項目)、70個(社會投資重要項目)、80個(政府投資大中型項目)工作日內完成審批。
9. 推行區域評估和告知承諾。在各類開發區和其他有條件的區域,探索由政府統一組織對重要礦產資源壓覆、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、文物保護方案、水土保持方案、洪水影響評價等事項開展區域評估。區域范圍內的工程建設項目均可共享區域評估評審結果,政府部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。(責任單位:市行政審批局、商務局、生態環境局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、文廣旅游局、水利局)
10. 推進并聯審批。工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段由自然資源規劃部門牽頭,在 5—15個工作日內完成;工程建設許可階段由自然資源規劃部門牽頭,在8—18個工作日內完成(不含設計方案公示和市政府審定時間);施工許可階段由住房城鄉建設部門牽頭,在 8—13 個工作日內完成(不含施工圖審查時間);竣工驗收階段由行政審批部門牽頭,在12個工作日內完成。(責任單位:市行政審批局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局)
11. 提高審圖效能。建立聯合審圖工作機制,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,推行建設單位一次申報、施工圖文件聯合審查的施工圖審批管理方式。2019年底前全面實施數字化審圖,確保小型投資項目從正式受理到出具審查意見書5個工作日內完成,大中型項目不超過10個工作日,超大型項目不超過15個工作日。(責任單位:市住房城鄉建設局)
12. 優化環保服務流程。加強對環評機構考核管理,提高建設項目環評文件評估、審查質量和效率,進一步優化流程,將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。將工業危險廢物集中處置設施納入本地重大環保公共基礎設施進行規劃布局,2020年底前全市基本建立起較為完善的危險廢物處置體系,提升危險廢物的處置保障能力。(責任單位:市生態環境局、各市(縣)區人民政府)
13. 實行聯合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯合驗收一個辦理環節,統一竣工驗收材料和標準,實行建設單位一次申報、限時聯合驗收、統一出具驗收意見的審批管理方式。2020年6月底前實現聯合現場勘查驗收、出具聯合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。(責任單位:市行政審批局及市各有關部門)
(四)獲得電力(牽頭單位:無錫供電公司)
推廣“互聯網+辦電”,壓減電力接入環節,簡化內部辦電流程,壓降辦電用電成本,提升電力客戶獲得感。
14. 拓寬辦電用電服務渠道。在政務服務大廳設立辦電窗口,統一受理和辦理客戶用電業務。推行“互聯網+辦電”,開通手機APP業務、95598網站等多樣化服務渠道,提供線上辦電、線上交費、電子賬單、電子發票等服務。推廣全市營業窗口同城異地業務聯辦,推行農村偏遠地區“7×24預約上門”服務。(責任單位:無錫供電公司)
15. 縮減電力接入時間。2019年底前10(20)千伏高壓客戶平均接電時間壓減至60個工作日,400伏非居民客戶平均接電時間壓減至10個工作日。2020年6月底前全市10(20)千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時間分別壓減至50個工作日和7個工作日以內。在取得各項行政審批手續后,分別在30個工作日和3個工作日內完成工程施工。2019年底前全面實行低壓小微企業客戶“三零”服務(零上門、零審批、零投資),辦電時間壓縮至10個工作日以內。(責任單位:無錫供電公司)
16. 壓減電力接入審批環節。進一步優化電力工程建設項目審批流程,2019年底前實現 7個工作日內完成電力外線工程施工圖并聯審批、全市范圍實現電力工程300米以內授權免審批。簡化內部辦電流程,將10(20)千伏高壓客戶壓減合并至申請受理、確定供電方案、工程驗收、裝表接電4個環節;400伏低壓客戶壓減至申請受理、工程驗收、裝表接電3個環節;具備直接裝表條件的,壓減為申請受理、裝表接電2個環節。(責任單位:無錫供電公司、市行政審批局)
17. 壓降辦電用電成本。實現全市范圍內160千伏安及以下低壓供電模式,對于10(20)千伏及以下非居民新裝、增容項目(不含臨時用電、居配工程),由供電投資建設外線電力工程至客戶資產分界點。引導35千伏及以上大型企業參與電廠直接交易,減少中間環節。建立專業團隊為企業提供市場化售電技術支持和交易策略服務,降低企業用電成本。(責任單位:無錫供電公司、市發展改革委)
(五)獲得用水用氣及網絡(牽頭單位:市市政集團、行政審批局、工業和信息化局)
通過并聯審批、聯合踏勘等措施切實提高用水用氣及網絡報裝服務水平。
18. 優化接入流程。優化水氣內部審批流程,具備直接裝表條件的,簡化為申請受理、裝表驗收2個環節;有外線無審批的項目簡化為申請受理、現場勘查和方案編制、裝表驗收3個環節;有外線有審批的項目簡化為申請受理、現場勘查和方案編制、行政審批、裝表驗收4個環節。2020年6月底前,具備接水條件的,自來水無外線工程的辦結時間不超過4個工作日;有外線工程的辦結時間不超過9個工作日。具備接氣條件的,天然氣無外線工程的辦結時間不超過5個工作日;有外線無審批的工程辦結時間不超過15個工作日;有外線有審批的工程辦結時間不超過40個工作日。(責任單位:市市政集團、行政審批局)
19. 優化審批流程。推動政務服務平臺與水、氣網上營業廳互聯互通、信息共享,落實并聯審批、聯合踏勘、限時辦結機制,實現用水用氣外線工程施工圖審批工作10個工作日內完成。(責任單位:市行政審批局、市政集團)
20. 提供全程協辦服務。協助用戶開展水、氣接入申請、供應方案設計、管線路由及配套設施設計、施工圖編制等工作,為用戶提供政策指導、技術咨詢、造價咨詢等服務。優化氣源接入路徑,實現時間和成本雙節約。(責任單位:市市政集團)
21. 推廣線上辦理平臺。推廣“無錫水務”“無錫華潤燃氣”微信公眾號線上辦理渠道,在現有咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等功能基礎上繼續升級改造,2020年6月底前實現水、氣線上平臺可辦理業務種類數占全部業務總類數80%以上。(責任單位:市市政集團、行政審批局)
22. 壓縮企業網絡接入辦理時限。從項目申請到運營商完成現場查勘、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業談判的時間不超過2個工作日,完成工程施工、竣工驗收和通網的時間不超過5個工作日;附近無通信管網的企業用戶,在經政府有關部門審批同意建設管網后,從項目申請到完成現場勘查、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業談判的時間不超過5個工作日,完成工程施工、竣工驗收和通網的時間不超過10個工作日。(責任單位:市工業和信息化局,中國電信無錫分公司、中國移動無錫公司、中國聯通無錫分公司、江蘇有線無錫分公司)
(六)不動產登記(牽頭單位:市自然資源規劃局)
壓縮不動產登記辦理時限,精簡不動產登記申請材料,推進“互聯網+不動產登記”。
23. 實施“一窗受理、并行辦理”。設立“一窗式”綜合服務窗口,統一受理各項業務所需資料,并同時提交相關部門并行辦理,實現在綜合服務窗口即可完成不動產登記、交易、繳稅等業務。(責任單位:市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關部門)
24. 推進“互聯網+不動產登記”。依托網上政務服務平臺,推出“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”的“線上登記”服務,持續拓展不動產登記“不見面服務”的范圍和深度。推動企業抵押登記網上預約和網上預受理,實現不動產登記辦理進度微信公眾號自助查詢。(責任單位:市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關部門)
25. 實現水電氣數字電視過(立)戶與不動產登記聯動辦理。擴大不動產登記集成服務平臺的應用面,開展不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。在主要不動產登記大廳聯設水、電、氣、數字電視、電話、網絡寬帶服務窗口。(責任單位:市自然資源規劃局、行政審批局及市各有關部門)
26. 壓縮登記時間。2019年底前企業辦理抵押登記、工業用地整宗地轉讓辦理轉移登記時限由原3個工作日縮短至2個工作日。2020年6月底前新建商品房首次轉移登記(批量件除外)當日辦結,存量房轉移登記及實體企業不動產登記3個工作日辦結。(責任單位:市自然資源規劃局)
(七)納稅和收費(牽頭單位:市稅務局、財政局、發展改革委)
充分釋放減稅降費紅利,深化辦稅繳費便利化改革,優化辦稅流程,減少辦稅環節,縮短納稅時間,進一步減輕企業稅費負擔。
27. 完善減稅降費政策服務體系。全方位保障國家深化增值稅改革、個人所得稅改革和小微企業普惠性稅費減免等各項稅制改革和稅費優惠政策落地,不折不扣落實印花稅核定標準調整、城鎮土地使用稅下調等六稅兩費地方性減稅降費政策。推進減稅降費“宣傳、輔導、問需”活動,“面對面”問需求、“手把手”講政策、“賬對賬”算紅利,確保宣傳輔導100%全覆蓋。(責任單位:市稅務局)
28. 提升納稅便利度。納稅人在辦稅服務廳,可以“一廳通辦”所有涉稅業務,并享有稅務機關提供的“事前引導、按需輔導、窗口受理、內部流轉”的辦稅便捷服務。落實“全程網上辦”“最多跑一次”清單服務,拓展“不見面”服務覆蓋面,確!安灰娒妗睒I務量達到95%以上。推行網上申報“一表集成”、多稅種集成,合并城鎮土地使用稅和房產稅納稅申報表,推廣車輛購置稅網上申報,落實不動產交易繳稅一體化辦理,進一步減少納稅次數。推廣“稅云通”智能機器人,開展政策“點對點”推送,實現稅費事項“一鍵咨詢”。推動辦稅事項容缺辦理,推廣電子發票,2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。2020年底前實現“無紙化”辦稅全覆蓋。(責任單位:市稅務局)
29. 優化稅后流程。完善風險管理,原則上一年針對同一戶納稅人進戶檢查不超過一次,對新產業、新模式試行稅收審慎包容監管。積極推進“銀稅互動”,實現信用分級分類管理。實行網上更正申報和補繳稅款,壓縮納稅人更正申報時間。認真及時落實增值稅留抵退稅政策。(責任單位:市稅務局)
30.實行政府定價的收費清單制度。認真貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費以及政府基金項目,出臺年度分類收費清單,并向社會公示。凡未列入收費清單或未經省、市政府批準的收費項目,政府部門、事業單位及相關委托機構一律不得擅自立項、向企業收取上述費用。(責任單位:市發展改革委、財政局、稅務局)
31.清理中介服務收費。中介服務機構由企業自主選擇,不得利用優勢地位強制服務、強制收費,或只收費不服務、少服務多收費。開展行政審批前置中介服務收費清理,加快實現市級部門及所屬事業單位對企業投資項目審批中介服務不再收費。(責任單位:市行政審批局、發展改革委、稅務局)
(八)跨境貿易(牽頭單位:無錫海關)
全面推進通關一體化改革,優化通關服務,進一步壓縮口岸整體通關時間。
32. 全面推進通關一體化改革。推進關檢業務深度整合融合,簡化企業申報、征稅、放行等通關手續。完善推廣關稅保證保險制度,精簡進出口環節監管證件,壓縮進出口整體通關時間。2019年底前進口整體通關時間比全省縮短20%,出口整體通關時間比全省縮短30%。(責任單位:無錫海關、市商務局)
33. 減輕企業口岸收費負擔。加強對進出口環節收費的清理和規范,并對違規收費行為進行查處?诎督洜I服務單位必須在經營場所公布收費目錄清單和標準。(責任單位:市發展改革委、市場監管局、商務局、無錫海關)
34. 提升口岸功能。加快藥品進口口岸、國際郵件互換局創建,盡快開展冰鮮水產品指定監管場地的實質性運作,更好滿足各類企業進口需求。(責任單位:市商務局及市各有關部門)
35. 優化通關監管方式。進一步推廣提前申報,優化檢驗檢疫流程,降低進出口環節合規成本。降低高等級信用企業布控查驗率。深化“雙隨機”推廣應用,提升非侵入式查驗比例。推廣“兩步申報”通關模式和“兩段準入”監管方式,不斷提高通關效率。2020年6月底前全面實施“兩步申報”通關模式。(責任單位:無錫海關、市商務局)
36. 推進電子口岸建設。提升國際貿易“單一窗口”國家標準版貨物申報應用率。申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息,相關部門通過電子口岸平臺將處理結果統一反饋給申報人,年內主要申報業務覆蓋率提升至100%。(責任單位:無錫海關、市商務局)
37. 推進先行先試。穩步推進綜保區增值稅一般納稅人資格試點,推動政策應享盡享,有效降低區內企業內銷成本。完善跨境電子商務公共服務平臺和跨境電商監管場站建設,全面推動跨境電子商務綜合試驗區發展。(責任單位:無錫海關、市商務局)
(九)依法保護涉案企業和中小投資者權益(牽頭單位:市中級法院)
堅持公正公平,促進各類市場主體平等競爭,切實保護涉案企業和中小投資者物權、債權、股權及其他各種無形財產權。
38. 增強信息化司法服務的公開度。建立訴訟案件向當事人網上公開制度,實現網上立案、網上繳費、網上遞交材料、網上預約法官、網上閱卷、網上送達、網上信訪等一體化辦理,提升司法程序質量指數。開發訴訟服務微信平臺,實現微信送達、微信調解、智能導訴等司法功能。公開審判流程各節點信息,保障訴訟參與人對審判工作的知情權、參與權、監督權。(責任單位:市中級法院)
39. 推進民營經濟領域糾紛多元化解。充分發揮法企聯系協作機制和商會調解中心的作用,將涉民營經濟領域糾紛納入訴前調解先行處理。對于到法院登記立案的商主體,及時進行訴訟指導和風險提示,鼓勵和引導商主體當事人先行選擇商會調解中心、仲裁等非訴訟途徑解決糾紛。堅持“同股同權、同股同利”的原則,依法加強中小投資者權利保護。(責任單位:市委政法委,市中級法院、工商聯、司法局)
40. 提高司法辦案質效。充分發揮執法司法機關作用,依法打擊侵害企業財產權益和企業經營者人身權利的犯罪。落實罪刑法定原則,準確把握法律政策界限,避免將行政處理、民事制裁升格為刑事追究。充分考慮企業生產發展實際,審慎適用行政、刑事強制措施,防止因辦案時機或者方式不當,影響企業正常生產經營。堅持依法裁判和協調化解相結合,進一步加強調解、和解工作?s短案件審理周期,保證商事案件審理周期短于全省商事案件平均審理周期,力爭一審案件服判息訴率位于全省前列。對符合訴訟費用減緩免條件的,依法減免,降低商事糾紛訴訟成本。(責任單位:市中級法院、檢察院、公安局)
41. 有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件。建立“基本解決執行難”聯動機制,對被執行人實行網絡聯動查控,聯動采取信用監督懲戒措施。(責任單位:市中級法院)
42. 及時發布相關案例穩定預期。加強典型案例的收集、分析、整理、研究和發布,充分發揮以典型案例釋法的引導、規范、預防與教育功能。強化市場主體的誠信意識、契約意識、規則意識和責任意識,引導商主體當事人正確預期訴訟利益和訴訟風險。(責任單位:市委宣傳部,市中級法院、檢察院、司法局、工商聯)
(十)市場主體退出(牽頭單位:市中級法院、市場監管局)
暢通破產通道,創新審判機制,深化府院聯動,簡便企業注銷,建立更加完善的市場主體退出機制。
43. 打通破產案件進出通道。推行破產審查立案登記,保障破產程序的入口暢通。推進“執轉破”實踐,通過執行程序對被執行企業法人是否具備破產原因進行調查,向申請執行人和被執行企業法人釋明破產效益,構建“當事人申請破產的職權輔助模式”。實施破產清案審限管控,健全清案工作機制,新收破產案件原則上2年內審結,特殊情況延長至3年;推動審限2年(尤其是3年)以上老案清結取得明顯進展,做到“應清盡清、應結盡結”。(責任單位:市中級法院)
44. 建立市場化、法治化的破產企業分類處置機制。完善破產清算工作機制,推動落后企業平穩退出市場,減少資源占用,釋放生產要素。創新重整、和解工作機制,挽救有發展前景的瀕危企業,將規范市場主體退出與促進企業轉型升級緊密結合,在保障債權最大化受償的基礎上推動企業可持續發展。(責任單位:市中級法院、人力資源社會保障局、社科聯、司法局)
45. 推動破產審判繁簡分流。對“無產可破”等簡易破產案件和“執轉破”案件設計簡化審理程序,推動“簡案快審”。對疑難破產案件創新審判方法,推動“繁案精審”。充分運用破產程序在債務清理、產能調配、職工分流、糾紛化解等方面的集中優勢、經濟優勢和效率優勢,大幅壓降訴訟成本、行政成本和司法成本。(責任單位:市中級法院、人力資源社會保障局、社科聯、司法局)
46. 打造市場化、法治化的府院聯動模式。健全行政配套措施,妥善處理職工安置、稅收減免、社會維穩等多項事務。運用破產清算中的財產變價和重整和解中的投資招募,緊密銜接招商引資工作,增強投資吸引力,保障投資安全,增進投資信心。(責任單位:市委政法委,市中級法院、人力資源社會保障局、稅務局等)
47. 培育市場化的管理人隊伍。創新管理人評價機制,對管理人評價的話語權,付諸中立專業的第三方平臺,推行分級基礎上的管理人選任。優化管理人報酬基金制度,探索引入財政資金、公益管理人等多元方式,解決“無產可破”企業的退出難題。依托管理人協會,推行管理人行業自治。(責任單位:市中級法院、社科聯、財政局)
48. 簡化企業注銷程序。建設企業注銷網上服務專區,推進市場監管、稅務、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”,2019年底前實現在線辦理企業注銷、稅務注銷、社保注銷等相關事宜“一網”服務。進一步完善簡易注銷程序,全面梳理企業注銷事項的材料、環節要求并一次告知。(責任單位:市市場監管局、行政審批局、稅務局、人力資源社會保障局)
(十一)勞動用工服務保障(牽頭單位:市人力資源社會保障局)
優化人力資源服務,強化企業用工保障,加強職業技能人才培訓,提高勞動服務保障水平。
49. 簡化用工備案與特殊工時審批。用工備案提供網上、窗口、就近和同城等四種渠道辦理,做到即時辦結。2019年底前實現特殊工時首次審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日,再次審批做到即時辦結。(責任單位:市人力資源社會保障局)
50. 降低企業用工成本。落實好降低職工基本養老保險單位繳費比例(市區企業職工基本養老保險單位繳費比例由19%降至16%),繼續執行好階段性降低醫療保險費率、生育保險費率、失業保險費率、工傷保險費率等降費政策。嚴格執行住房公積金繳存基數上限規定,允許繳存企業在規定上下限區間范圍 (5%—12%)自主確定繳存比例,不再履行報批手續。(責任單位:市人力資源社會保障局、醫保局、公積金中心)
51. 完善企業技能培訓補貼。企業職工參加職業技能提升培訓,并取得文件規定相應證書的,給予培訓補貼。獲得初級工至高級技師資格的五類人員,按工種緊缺度分別給予1000元至3900元一次性補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局)
52. 優化人力資源服務。根據企業需要搭建各類專業招聘平臺,免費為企業組織公益性招聘會,提供免費崗位信息。對企業引進的高層次人才,按“太湖人才計劃”相關政策享受相應的工作和生活服務保障。(責任單位:市委組織部(市人才辦),市人力資源社會保障局)
53. 提高人才流動便捷度。取消應屆高校畢業生就業協議審核手續和就業報到手續,畢業生可持報到證直接到招用單位辦理報到手續。高校畢業生可通過網站申報辦理落戶、異地就業、檔案轉接收等手續,自助打印接收函、落戶聯系單等,實現應屆高校畢業生就業手續全流程“不見面辦理”。(責任單位:市人力資源社會保障局)
(十二)政府采購和招投標(牽頭單位:市財政局、行政審批局、住房城鄉建設局)
堅持公開公平,優化工作流程,規范操作行為,落實相關政策,提高政府采購和招投標法制化、規范化、透明化水平。
54. 推進政府采購“全市一張網”建設。將市政府采購交易管理系統功能向縣區延伸。探索市“一市一平臺”建設,重點解決全市政府采購供應庫“多頭注冊、信息不共享”等突出問題,實現“一地注冊、全市共享”。繼續加快電子化平臺建設,2019年底前實現政府采購中的集中采購采用公開招標、詢價采購方式的貨物、服務類項目(主要涉及信息化項目)的全流程電子化。(責任單位:市財政局、行政審批局)
55. 優化企業享受政府采購扶持政策流程。進一步落實供應商公平待遇,不斷規范保證金收取及退還,鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例,支持供應商以金融機構、擔保機構出具的保函代替投標保證金和履約保證金,減少供應商資金占用。(責任單位:市財政局、行政審批局)
56. 依法落實工程項目招標規定。嚴格落實國家有關規定,賦予全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設項目(涉及國防、國家安全等除外)的建設單位發包自主權。建立公平有效的招投標異議受理與處理機制。加強招投標領域雙隨機檢查,嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。(責任單位:市行政審批局、住房城鄉建設局)


57. 開展“互聯網+招投標”。實施工程交易服務收費“不見面”,拓展“不見面”開標。簡化入庫流程與手續,通過全流程網上審核方式方便群眾辦事。(責任單位:市行政審批局、住房城鄉建設局)
(十三)信用環境(牽頭單位:市發展改革委)
構建以信用為基礎的新型市場監管機制,建立全生命周期分級分類信用管理體系。強化市場主體信用評價,健全社會化信用服務體系。
58. 建立信息支撐體系。加快推進信用數字化轉型,依托公共信用信息服務平臺,聚焦公共信用信息采集內容,圍繞重點領域和重點人群,以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一的信用記錄,構建政府與社會互通融合的信用信息共享機制,提供適應“最多跑一次”的信用查詢、信用評價等一站式服務,實現企業在政務服務、行政管理中的信用“一網通辦”。加快推進向區級開放管理、維護等權限管理,建立公共信息服務平臺分級管理機制。(責任單位:市發展改革委)
59. 強化信用服務。完善公共信用信息的規范與開放機制,建立公共信用服務清單制度,在保護公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加快建立協同機制,為失信主體提供高效、便捷、專業的信用修復服務。探索建立公共信用評價與行業信用評價相結合的服務模式,推動信用報告結果異地互認,指導幫助企業提升信用管理水平。(責任單位:市發展改革委)
60. 創新公共信用應用模式。大力推進信用惠民便企服務,建立“信易貸”“信易行”“信易批”“信易游”等系列守信激勵機制,進一步拓寬個人信用積分應用激勵場景,對守信主體在辦理行政審批、公共服務等方面,實施“綠色通道”“容缺受理”等實惠和便利措施,提升守信企業和企業家的獲得感。(責任單位:市發展改革委)
61. 提升信用監管效能。大力推行信用承諾制度,將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監管,依據企業信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領域黑名單制度,強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒,對失信主體在行業準入、項目審批、融資信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制,2020年底前逐步建立“互聯網+信用監管”新模式,實現社會共治。(責任單位:市發展改革委)
(十四)企業融資(牽頭單位:市地方金融監管局)
加強金融服務平臺建設,提高融資增信功能,加快融資擔保,解決企業遇到的融資難、融資貴問題。2020年底前全市制造業貸款規模突破3200億元,普惠型小微企業貸款規模突破1000億元,綜合金融服務平臺注冊企業數達2萬家,平臺融資規模超100億元。
62. 完善綜合金融服務平臺建設。推出小微e貼、小微e貸、股權融資等特色業務,實現中小微企業生命周期融資需求全覆蓋。出臺《無錫市“普惠貸”融資增信業務管理實施細則》,鼓勵更多銀行資金投向中小微企業。依托市綜合金融服務平臺,整合各類信息資源,構建征信服務體系。強化信用評價結果運用,優化貸款審批,進一步壓縮企業獲得貸款的時間。(責任單位:市地方金融監管局、大數據管理局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局)
63. 強化中小微企業信用保證基金增信功能。加強政府引導和政銀保合作,充分發揮信用保證基金作用,對中小微企業融資增信,緩解全市中小微企業融資難融資貴問題。建立中小微企業融資風險補償機制,經確認的中小企業風險補償貸款及有關融資創新業務發生本金損失,按照相關部門與合作銀行簽訂的協議約定比例,由信;鹋c合作銀行、擔保公司共同承擔。(責任單位:市財政局、地方金融監管局、工業和信息化局、科技局、商務局、文廣旅游局)
64. 加大融資擔保機構扶持。支持政策性融資擔保機構發展壯大,采取擔保費補助、風險補償等方式對符合條件的融資性擔保機構進行扶持,市區范圍內為中。ㄎⅲ┢髽I開展的單戶貸款1000萬元(含)以下、且年化擔保費率低于2%的融資擔保業務,按照實際年化擔保費率低于2%的差額予以補貼;融資性擔保機構按照規定足額計提未到期責任準備金和擔保賠償準備金的,按照不超過新增計提額的10%予以補貼。(責任單位:市地方金融監管局、財政局)
65. 激發創投企業積極性。加強與國際國內投資機構合作,為本地優秀項目提供強有力的金融支持。根據項目融資規模2‰給予獎勵,單個機構全年累計最高給予200萬元獎勵。引導社會資本加大對市級以上人才創業企業的支持,發生投資損失的,經評估認定按直接損失額給予最高50%(單個項目最高500萬元)風險補償,每家機構每年最高補償1000萬元。(責任單位:市地方金融監管局、財政局、科技局、市委組織部(市人才辦))
(十五)科技創新和知識產權保護(牽頭單位:市科技局、市場監管局、中級法院)
鼓勵企業加快科技創新,加強知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,不斷提升企業創新創業活躍度。
66. 鼓勵企業自主創新。支持企業建設研發機構,完善研發體系,攻克關鍵技術,加強產學研協同創新和科技成果轉移轉化,持續深化科研項目評審管理機制和科技投入績效評價機制改革,營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍。(責任單位:市科技局、財政局)
67. 著力推動創新平臺載體建設。發揮駐錫科研院所實力雄厚的優勢,積極推進國家高性能計算技術創新中心、深遠海裝備國家實驗室暨深?臻g研發基地等重大創新平臺建設。推動全市創新型園區提質增效,做強做實科技創新主陣地。(責任單位:市科技局)
68. 提高知識產權創造質量。發揮企業在專利創造、運用、保護方面的主體作用,培育高價值知識產權。加強頂層設計和統籌布局,推行一個總平臺、一個運營服務集聚區、產業及高?蒲袃蓚支點平臺的“1+1+2”建構模式,加快構建知識產權運營服務體系。(責任單位:市市場監管局)
69. 提高知識產權運用效益。加大國家和省級專利獎的申報,不斷提高專利質量和產出效果。鼓勵銀行創新知識產權質押融資的方式,推行專利、商標、地理標志等混合質押方式,開展銀企知識產權金融對接活動。(責任單位:市市場監管局)
70. 優化知識產權保護環境。建立以法院為主導的知識產權互聯互通保護工作機制,使政府、司法、中介機構、院校及相關企業在知識產權保護過程中實現信息共享、資源共享、優勢共享。實行最嚴格知識產權司法保護,強化精細化裁判理念,積極適用懲罰性賠償,提高侵權判賠數額,一審服判息訴率達到70%以上。發揮訴調對接機制在涉小商品市場、個體工商戶等侵權主體案件中先期介入、前置調解,實現法律效果與社會效果的和諧統一。發揮商會商事調解中心的調解功能,發揮行業協會在送達、普法、調解等多環節的調查、協調功能,拓展糾紛矛盾解決渠道,提升知識產權保護效果。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。2019年底前專利行政執法案件結案率達到90%。(責任單位:市市場監管局、中級法院、市知識產權聯席辦成員單位、工商聯)
(十六)市場監管(牽頭單位:市市場監管局、應急局)
發揮監管服務職能,維護市場公平競爭秩序,創新監管方式,加強事中事后監管,努力建成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。
71. 加強事中事后監管。建立市場監管領域“雙隨機、一公開”聯席會議制度,實現全市市場監管領域16個部門全面推行“雙隨機、一公開”監管。依托省市場監管平臺開展“雙隨機、一公開”檢查和涉企信息歸集,抽查結果及時向社會公開。進一步規范和控制涉企各類檢查活動。積極推進市區統籌監管,除特殊重點領域和投訴舉報、轉辦交辦以及風險監測發現的線索以外,對同一領域、同一企業原則上不對相同監管事項開展重復檢查。(責任單位:市市場監管局及市有關部門)
72. 構建全市“互聯網+監管”工作體系。組織開展覆蓋市和市(縣)區兩級的監管事項目錄清單認領編制工作,加強動態維護。落實國家“互聯網+監管”建設試點任務,建設“互聯網+監管”系統,實現與國家、省監管系統對接。依托市大數據中心,建設市監管數據中心,實現監管數據的批量交換和動態采集。建立多維度數據分析模型,為創新監管方式、加強風險研判和預測預警以及對監管工作的監管提供支撐。(責任單位:市行政審批局、大數據管理局及市有關部門)
73. 規范監管執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,2019年底前90%的行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法中實施“三項制度”;2020年底前全市行政執法機關“三項制度”實施率達到100%,人民群眾對行政執法滿意度達到95%以上。(責任單位:市司法局及市有關部門)
74. 強化安全生產服務。加強安全生產警示教育,幫助企業完善安全生產各類制度,防范化解安全生產隱患。在全市危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業推行安全生產責任保險,增強企業安全生產意識。推廣安全生產先進工藝、技術和裝備應用,對入選項目,給予適當經費補助。轉變執法理念,防止執法簡單化和“一刀切”做法。對于企業自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的,視情況予以減輕或免于處罰,并主動為企業的整改提供服務、指導。(責任單位:市應急局)
75. 加強安全生產培訓。有序放開安全生產培訓機構市場,鼓勵安全技術培訓基礎條件好的大型企業、職業技能院校參與培訓市場,形成具有無錫特色的安全生產培訓機構市場體系。2020年底前全市安全生產培訓機構達到20家。加大對重點企業從業人員培訓的支持力度,對符合條件的勞動者參加培訓后取得相應證書的,給予職業培訓補貼。(責任單位:市應急局)
(十七)政務服務(牽頭單位:市行政審批局)
加大轉變政府職能和簡政放權力度,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,最大程度方便企業和群眾辦事,切實提升企業、群眾的獲得感和滿意度。
76. 提高政務服務效能。精簡下放行政許可事項,加強部門間數據共享,提升政務服務標準化、規范化、便利化水平,與2018年相比,2019年底前行政審批事項的承諾時限比法定時限提速50%,實際辦結時限比承諾時限再提速20%以上,提交材料平均減少50%;年內新增100項業務流程優化再造事項、新增100項高頻個人事項在全市通辦。2019年底前80%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理。(責任單位:市行政審批局)
77. 推行政務服務“一網通”。按照“一網通辦”要求,加快建設全市一體化在線政務服務樞紐平臺,形成對接國家和省級平臺的全市政務服務“一張網”,從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變,進一步提高不見面審批的審批率和辦結率。完善部門電子證照目錄清單,逐步實現業務辦結時同步簽發電子證照,并實時歸集到市電子證照庫。推進電子證照應用和政務服務數據全面共享,進一步減少需企業提供的材料。(責任單位:市行政審批局、大數據局及市有關部門)
78. 開通服務企業總門戶。2019年底前依托無錫市政務服務平臺,提供“店小二”一站式企業服務總門戶,全面打通企業服務實名認證、在線受理、電子證照共享、移動支付、快遞送件各環節。在江蘇省政務服務網旗艦店無錫站逐步開設登記開辦、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣和網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工、企業用地、納稅與降本等各項服務。以辦好“一件事”為目標,繼續梳理上線“套餐式”服務事項,拓展“套餐式”服務范圍。2020年底前依托“江蘇政務服務”APP,逐步推進各類法人事項在移動端的辦理。(責任單位:市行政審批局、大數據局、工業和信息化局)
79. 推行政策兌現“一網清”。針對企業掌握政策信息不對稱,找不到辦理入口等實際困難,優化完善“企業服務云平臺”,建立國家、省、市、區(新區、開發區)、園區涉企政策動態更新工作機制,通過人工智能技術,在線提供政策搜索、自動匹配、智能推送、通知提醒等功能。優化政府門戶網站,在政府網站醒目位置設置涉企優惠政策模塊,對市級各類優惠政策及其申報流程進行集中公布。拓展江蘇(無錫)政務服務網及其APP功能,將“無錫市現代產業發展資金申報和服務平臺”鏈接到政務服務網及其APP上,對政策集中宣傳解讀,并設置互動和咨詢服務功能。(責任單位:市工業和信息化局、大數據局、行政審批局)
80. 優化政務咨詢服務。推廣代辦制,在市級層面組建重大項目“成全行動”服務隊,在市(縣)區層面,公布代辦事項目錄清單,建立代辦服務制,組建代辦服務隊。依托12345政務熱線智能問答、人工應答等方式,圍繞企業所關心的“證照辦理、稅收服務、優惠政策”等服務內容,全天候進行咨詢、投訴,以及提出意見和建議。(責任單位:市行政審批局)
三、組織保障
(一)切實加強組織領導。成立市優化營商環境工作領導小組,市委、市政府主要領導任組長,市委、市政府相關分管領導任副組長,市相關部門主要負責人作為成員,加大對全市優化營商環境工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市發展改革委。各地區要切實承擔本地區優化營商環境的主體責任,建立相關工作推進機制,因地制宜提出切實可行的具體方法。各相關單位要明確本單位負責牽頭協調的責任單位并配強力量。(責任單位:市委改革辦,市發展改革委及市各有關部門,各市(縣)區人民政府)
(二)建立協同推進機制。各地各部門要按照國家、省、市關于優化營商環境的部署要求,依照責任分工,建立健全部門間工作協同推進機制和季度跟蹤督查機制,確保實施方案明確的重點工作任務落地見效。對實施方案中明確的各項重點工作,各牽頭單位要按照國家、省、市明確的具體要求,聚焦辦事減事項、減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本,結合實際制定具體的實施推進方案。各地各有關部門要加強調查研究,加強市場分析和研判,在出臺優化營商環境具體政策前全面進行事前評估,對企業敏感的行業規定或限制性措施調整設置合理過渡期。(責任單位:市委改革辦,市發展改革委、審計局及市各有關部門)
(三)建立考核評估機制。加強對全市營商環境工作的跟蹤落實,建立第三方評估機制,安排專項資金,聘請專業機構,評估檢查營商環境工作實際成效,對標國內標桿城市持續優化營商環境,全面客觀掌握全市營商環境建設成效,并將評估結果作為考核依據,納入全市高質量發展考核體系。市各相關責任單位要根據省優化營商環境評價指標要求,進一步明確工作重點,主動加強與省級條線部門的及時跟蹤銜接,切實加大工作推進力度。針對評價中發現的差距和不足,要深入分析研究并提出解決問題的辦法舉措,通過以評促改,增強改革成效和企業獲得感。(責任單位:市委改革辦,市發展改革委及市各有關部門)
(四)建立反饋調整機制。加強政企互動,建立企業信息反饋機制,暢通企業反映問題渠道。設立“無錫營商環境優化提升咨詢會”,聘請行業協會商會、招商服務部門、專業服務機構以及人大代表和政協委員等作為咨詢顧問,對政策完善、標準修訂、流程再造等優化營商環境工作提出意見建議。根據國家、省營商環境工作部署,以及我市發展實際,適時動態調整我市營商環境政策措施。(責任單位:市委改革辦,市發展改革委、行政審批局及市各有關部門)
(五)加大宣傳推廣力度。通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式,積極開展各類系列宣傳活動和先進典型案例推廣,不斷提升宣傳引導的力度和效果。加強對已出臺的優化營商環境政策措施的廣泛宣傳和解讀,提高政策可及性和覆蓋面,著力營造全市上下共同優化營商環境的深厚氛圍。(責任單位:市委宣傳部、改革辦、網信辦,市發展改革委及市各有關部門)
中共無錫市委辦公室
  2019年10月24日印發

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